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                            水電建設
                            河南淅川:全力確保一庫清水永續北送
                            作者:    來源:農民日報    發布日期:2019/12/13 9:26:01    訪問量:

                            近年來,河南省淅川縣服從服務南水北調大局,把“確保一庫清水永續北送”作爲首要政治任務和重大使命擔當,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,以生態文明建設爲統攬,以水質安全爲底線,舉全縣之力、集全民之智,綜合施策,持續發力,使庫區水質常年穩定保持在Ⅱ類以上標准,總幹渠(淅川段)保持安全平穩運行。截至2019年10月30日,南水北調中線工程已向北方安全輸水252.7億立方米。

                            河南省淅川縣地處豫鄂陝三省七縣市結合部,總面積2820平方公裏,是南水北調中線工程核心水源區和渠首所在地。境內水域面積506平方公裏,占丹江口水庫總面積的48.2%。丹江口水庫一級水源保護區全部在淅川,96%的二級保護區、99%的准保護區在淅川境內。同時,淅川集山區、庫區、核心水源區爲一體,入庫支流多,庫區執法難度大,再加上南水北調中線總幹渠淅川段長達14.435公裏,因而對于淅川縣來說,保水質護運行任務異常艱難繁重。將壓力化作動力,淅川縣克難攻堅,在水質保護工作方面創新進取,全力確保一庫清水永續北送,向黨和國家,向沿線群衆交上一份滿意的答卷。

                            全國首創“互聯網+護水”模式

                            近年來,淅川縣從實際出發,利用豫廣網絡資源,投資近5000萬元,構建保水質護運行等多部門、多行業資源共享型“互聯網+護水”服務平台,開創了信息化保水質護運行的先河。該平台具有五大特點:一是系統設備標准高、質量高;二是通過購買社會化服務方式既經濟又實用;三是人防、技防並重,既充分發揮全縣2900余名護水員作用,又注重探頭站崗、鼠標巡查,人技配合,形成合力;四是探頭密集,境內庫區水源區、主要河道、總幹渠跨渠橋梁等重點要害部位監控到位,目前已安裝高清攝像頭近3000個;五是通過電視用戶向社會進行全面展示。目前,在淅川境內,凡是安裝豫廣網絡電視機頂盒的用戶,都可以在家裏通過遙控器進入護水平台菜單,觀看所有河流、水庫得實時鏡頭,可主動接受群衆對保水質護運行工作的監督,既節省綜合成本,又擴大宣傳範圍,增強全民護水意識,在便捷高效處置水質保護問題方面屬全國首例。

                            該系統自2018年3月運行以來,已發現庫面部分地方存在釣魚台、漂浮物,庫周存在生活垃圾、人員垂釣、飯店排汙,總幹渠北排河工程存在人爲攔壩、養鴨,老灌河城區段存在大量浮萍、雜草等問題,均在第一時間要求環保、市場監管、水産、航運、海事、住建等部門和相關鄉鎮整改到位,有效保障了庫區水質和總幹渠的運行安全。尤其是2019年8月4日,淅川縣突降暴雨,境內庫區、河道水位迅速上漲,在防汛形勢十分嚴峻的緊急情況下,淅川縣保水質護運行信息化視頻監控系統適時發揮作用,全天24小時嚴密監視全縣水域汛情,大大減少了人民群衆生命和財産損失。

                            創新開發扶貧公益性護水員崗位

                            近年來,爲做好全縣保水質護運行常態化巡查監管工作,淅川縣建立了縣、鄉、村、組四級護水巡查隊伍,其中縣級配備巡查員,鄉級配備檢查員,村級配備管理員,村民小組配備信息員,負責各自職責範圍內的日常巡查工作,並且上一級對下一級巡查中發現的問題,登記造冊,建立台賬,列出整改清單,限期整改到位。

                            在此基礎上,自2018年下半年起,淅川縣結合脫貧攻堅實際,進一步擴大護水員隊伍,組織實施了扶貧公益護水員崗位開發工作。從建檔立卡貧困戶中選聘符合法定年齡、身體健康、有護水能力的人員,從事公益護水員崗位工作,既有效保護了庫區、總幹渠的環境和水質,還有力促進了貧困人口脫貧致富。目前全縣扶貧公益護水員達2900余人。

                            具體工作中,要求每名扶貧公益護水員對分包的責任區域開展常態化巡查,每天至少工作1小時,發現不良行爲和問題及時勸解、整改,解決不了的立即上報村民小組或村委;村級管理員每周開展一次巡查並向鄉鎮政府報告有關情況;鄉鎮檢查員每半月巡查一次並向縣裏報告情況;縣級巡查人員每月開展一次拉網式排查,並于每月25日前上報市裏。近年來,全縣各級護水人員均按照要求開展巡查,並逐級報告情況,有效保障了庫區水質安全和工程運行安全。

                            探索庫區水環境執法監管模式

                            爲實現庫區水面執法無縫對接,形成齊抓共管的強大合力,淅川縣探索實施跨部門跨區域水環境聯合執法監管,即建立公安、環保、住建、海事、水利、水産、林業、城管、市場監管、畜牧、農業等部門密切配合的聯合執法體制;及時升級改造水上巡邏船只,成立公安、環保、水利、水産、海事、市場監管等部門的打擊專班,實行日、周、月信息通報,實現信息共享,對水環境違法行爲從嚴從快處罰,並與湖北省丹江口市聯合開展庫區執法巡查。

                            由于丹江流域轄區內地形複雜,犬牙交錯,跨區域破壞生態環境資源犯罪時有發生,存在發現難、取證難、打擊難等制約司法的瓶頸。在淅川縣檢察院直接推動下,2017年12月1日,豫鄂陝三省五縣檢察機關服務南水北調水源區生態保護第一次聯席會議在淅川縣召開,簽署了聯席會議制度實施意見,建立了跨區域信息共享平台、部門聯動機制、偵訴銜接機制等制度。2018年11月16日第二次聯席會議在湖北省丹江口市召開,成員單位擴大至三省四地市22個縣。三省五縣檢察機關緊盯突出問題,以“三個專項活動”爲突破口,確保工作精准化。一是聯合森林公安、土地、林業等部門,開展打擊跨區域生態犯罪專項活動,共批捕破壞生態犯罪11人,提起公訴3人;二是針對非法捕撈水産品、非法狩獵、非法占用農用地、非法采礦、盜伐等多發犯罪情況,開展“保我青山綠水”等立案監督活動,共監督移送案件線索17條,監督立案6起;三是依法開展民事和行政公益訴訟專項活動,共摸排公益訴訟案件線索39件,向行政機關發出訴前檢察建議32件,提起公益訴訟4件,補植複綠3000余畝。2018年,西峽、淅川檢察院聯合辦理了環保部挂牌督辦的丹江重要支流淇河汙染事件,對7名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟,爲國家挽回損失1050萬元。湖北省十堰市鄖陽區檢察院辦理了湖北省首例行政公益訴訟案,受到高檢院的充分肯定,陝西省商南縣檢察院公益訴訟工作在陝西全省做了典型發言。三省五縣聯席會議制度的確立,構築了打擊跨區域犯罪的“生態檢察共同體”,使生態領域案件的辦理向專業化邁進。

                            與此同時,注重加強部門行業執法監管。尤其是2019年以來,水利部門共出動執法車(船)200台次,巡查執法人員600余人次,查處非法采砂行爲5起,查扣采砂機具6台,運輸車輛8輛,交通工具車4輛,刑事拘留2人,行政拘留4人,收繳砂石5000余方,大大遏制了河道非法采砂。

                            環保部門以開展建設項目專項執法檢查、集中式飲用水水源地保護專項排查、重點排汙單位自動監控設施檢查等專項活動爲載體,持續打擊環境違法犯罪行爲。共出動環境監察人員249人次,檢查企業127家次,下達責令整改違法行爲決定書74份,處罰案件37起,移交公安行政拘留4起,拘留人數4人,有效打擊了環境違法行爲。

                            林業部門組織開展了“綠衛2019”森林執法專項行動和“掃黑除惡”行動,嚴厲打擊2013年以來非法開墾林地、非法占用使用林地,非法采集野生植物,非法獵捕、殺害珍貴和瀕危野生動物以及濫砍盜伐林木等破壞森林資源的違法行爲,共辦理各類涉林案件21起。

                            以庫區水上派出所、陶岔派出所爲主的公安機關開啓“科技+腳板”巡河模式,聚焦打擊主業,強化安全防範,嚴查各類破壞環境類案件,嚴厲打擊庫區非法捕撈行爲,共處理違法人員50余人。僅2019年7月27日一天內,通過視頻監控就查處5名非法捕撈水産品嫌疑人。

                            水産部門在禁漁期、禁漁區查處違法案件15起,移交公安刑事拘留6人。

                            交通海事部門對12個已取締但因水面上漲又反彈的違法浮動設施,依法進行了清理上岸。

                            通過持續推進工業點源治理,積極開展面源汙染防治,強化庫區環境綜合整治,消除了水質安全隱患。推進造林綠化,發展生態産業,建設庫周生態隔離帶,加強水土保持工作,構築水質安全屏。

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