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水電建設
雲南省以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理
作者:    來源:水利部網站    發布日期:2019/7/17 8:54:25    訪問量:

2015年以來,雲南省按照黨中央決策部署,堅持規劃引導、生態優先、科學治理、綠色發展,以河長制湖長制爲主要抓手,以改善九大高原湖泊(滇池、洱海、撫仙湖、程海、泸沽湖、杞麓湖、星雲湖、陽宗海、異龍湖)水環境質量爲核心目標,推動九大高原湖泊保護治理取得了初步成效。

一、拓寬治湖思路。雲南省在全面分析調查研究的基礎上,提出堅持規劃引導、生態優先、科學治理、綠色發展、鐵肩擔當的“五個堅持”原則,明確實行四個“徹底轉變”,即徹底轉變“環湖造城、環湖布局”的發展模式,先做“減法”再做“加法”;徹底轉變“就湖抓湖”的治理格局,解決岸上、入湖河流沿線、農業面源汙染等問題;徹底轉變“救火式治理”的工作方式,解決久拖不決的老大難問題;徹底轉變“不給錢就不治理”的被動狀態,健全完善投入機制,最終實現從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治的徹底轉變。按照新治湖思路,確定了堅決打贏過度開發建設治理、礦山整治、生態搬遷、農業面源汙染治理、水質改善提升、環湖截汙、河道治理、環湖生態修複等“八大攻堅戰”。

二、創新體制機制。一是調整優化湖泊管理體制。印發了《調整優化九大高原湖泊管理體制機制的方案》,強化了屬地黨委、政府責任,將保護治理情況納入生態文明建設目標評價,優化了領導決策機制,整合多個涉及水資源保護治理的議事協調機構,增設了專門管理機構,由河(湖)長制統籌水資源保護治理工作,通過加強基層力量,創新鄉鎮綜合執法指揮機制,建立基層新型治理模式,增強了管理保護能力。二是創新跨省湖泊保護治理機制。研究提出了川滇兩省共同保護治理泸沽湖的“1+3”方案(工作方案和實施方案、聯席會議制度、聯合環境巡查督察制度),搭建了兩省四級會商協作機制,共同推動把泸沽湖打造成長江流域跨省共抓大保護的綠色發展範本。三是創新投資治理模式。省財政每年安排36億元專項資金支持九大高原湖泊保護治理,較2016年增長約4倍。學習借鑒國家發展改革委、水利部、國家林草局聯合推進永定河流域綜合治理的運營管理模式,引入有經驗的國企參與九大高原湖泊保護治理,省水利廳與中交疏浚集團簽訂了《雲南省高原湖泊保護治理合作協議》,積極推動、配合中交疏浚集團、雲南建投集團開展融資工作。

三、推進系統治理。近年來,雲南省加大對九大高原湖泊綜合治理,通過“一湖一策”、落實河湖長制、專項治理以及督促問題整改等措施推進系統治理九大高原湖泊。一是“一湖一策”、細化治理措施。雲南省水利廳牽頭制定了《雲南省九大高原湖泊保護治理攻堅戰實施方案》,明確工作目標,細化完善任務措施。結合每個高原湖泊的實際制定“一湖一策”方案,分別提出問題清單、目標清單、任務清單、措施清單和責任清單。以河湖長制爲抓手,加快推進河湖保護治理,印發《全面推行河長制行動計劃(2017-2020)年》《雲南省河湖“清四亂”專項行動方案》等,明確具體治理措施和實施步驟。二是精准施策、實施系統治理。各市(州)堅持規劃引領,分別編制治理保護規劃,持續開展九大高原湖泊系統治理專項行動。例如,異龍湖大力開展水生態修複,清除湖區淤泥,推進水質達標“沖刺行動”,加大系統治理和引水補水力度;程海加快完善水環境綜合治理與保護總體規劃,推進紅線定樁等“九大專項行動”;杞麓湖、星雲湖結合“河長清河行動”,推進脫劣清塘清庫清河清溝“四清”行動、“清理白色垃圾”等專項行動,促進水質提升。強化信息管理,實施“智慧程海”項目,陽宗海實現“掌上治水”全覆蓋。三是加強督察、抓好問題整改。雲南省水利廳組織召開九湖環保督察“回頭看”問題整改工作推進會,印發“一湖一單”,落實問題整改責任制,推進督查問題整改,2018年以來,全省共排查清理“四亂”問題5654件,經嚴格整治已銷號3282件。

四、全面強化落實督查考核。出台河湖長制工作督察制度,省、州(市)、縣三級人大常委會、政協全面推進河湖長制督察工作。省人大常委會和省政協從2018年4月份開始,每月督察一湖一河,對九大高原湖泊和六大水系0及牛欄江開展了專項督察。2018年,省、州(市)、縣級共開展督察6247次,河湖長制督察逐步形成制度化、規範化。組織開展專題調研,結合河湖長制督察,梳理相關問題,提出整改措施,基本理清九大高原湖泊保護治理存在問題。

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